廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地出讓管理工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入推進(jìn)節約集約用地示范省建設，維護公平公正的土地市場(chǎng)秩序，加強廉潔行政風(fēng)險防控，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩健康運行，根據土地出讓管理法律法規等規定，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步規范土地出讓管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、編制實(shí)施國有建設用地供應計劃

　　市、縣人民政府要根據國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市和鎮的近期建設規劃及年度實(shí)施計劃、住房發(fā)展規劃和建設計劃、年度土地儲備計劃以及土地市場(chǎng)狀況等，對行政區域內年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時(shí)序和方式作出科學(xué)安排，報上一級國土資源主管部門(mén)，并于每年3月31日前將年度國有建設用地供應計劃在國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)）和省、市國土資源管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易公共服務(wù)平臺等相關(guān)媒體上公開(kāi)。市、縣國土資源主管部門(mén)要依據經(jīng)批準的國有建設用地供應計劃，會(huì )同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、建設、城鄉規劃等有關(guān)部門(mén)編制土地出讓年度計劃和宗地出讓方案，報同級人民政府批準后及時(shí)向社會(huì )發(fā)布和組織實(shí)施。

　　二、加強土地出讓公告管理

　�。ㄒ唬┤�面規范公告發(fā)布內容

　　市、縣國土資源主管部門(mén)要在土地出讓前及時(shí)、準確、完整地將土地出讓公告錄入廣東省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，并在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、公共資源交易公共服務(wù)平臺、當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主流媒體上公布（不同媒體發(fā)布的同一宗地出讓信息內容必須一致）。市、縣國土資源主管部門(mén)要對土地出讓公告內容的合法性和真實(shí)性負責，對宗地出讓主體、出讓形式、出讓年限、出讓面積和規劃條件、競買(mǎi)保證金、土地現狀條件、開(kāi)發(fā)建設期限等公告要素進(jìn)行嚴格把關(guān)。

　　1.出讓主體。土地使用權出讓主體應為市、縣人民政府，由市、縣國土資源主管部門(mén)作為出讓方具體實(shí)施。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )及其他部門(mén)不得作為出讓方與受讓方訂立土地使用權出讓合同。

　　2.出讓方式。土地使用權采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式的實(shí)行網(wǎng)上交易。土地出讓?xiě)�當按宗地確定用途，每宗地簽訂一份土地出讓合同。依據城鄉規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地出讓。對不同用途但高度關(guān)聯(lián)、需要整體規劃建設、確實(shí)難以分割供應或分割宗地后不利于節約集約用地的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門(mén)可以按一宗土地實(shí)行整體出讓供應。住宅用地禁止“捆綁”出讓和超三年開(kāi)發(fā)周期出讓。

　　3.出讓年限。各類(lèi)用地出讓年限不得超過(guò)土地使用權出讓最高年限，即住宅用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè )用地40年，其他用地50年。

　　4.出讓面積和規劃條件。住宅用地宗地出讓面積不得超過(guò)下列標準：小城市和建制鎮7公頃，中等城市14公頃，大城市及大城市以上20公頃；住宅用地容積率必須大于1.0，規劃條件其他內容應當符合控制性詳細規劃，并明確不得建設封閉小區；其他用地應當按具體用地標準和節約集約、符合規劃的原則合理確定出讓面積和規劃條件。

　　5.競買(mǎi)保證金。競買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)20%，不超過(guò)出讓最低價(jià)的50%。競買(mǎi)保證金應當明確繳交至指定賬戶(hù)，不得以項目投資額等形式代替。

　　6.土地現狀條件。各地要嚴格執行“凈地”出讓規定，明確宗地交付標準，擬出讓的土地必須是未設置除土地所有權以外的其他產(chǎn)權，安置補償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確，具備施工設備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。

　　7.開(kāi)發(fā)建設期限。住宅用地必須自土地交付之日起一年內開(kāi)工建設，自開(kāi)工之日起三年內竣工。其他用地參照該期限執行。

　�。ǘ�）嚴格禁止違規設置競買(mǎi)條件

　　土地出讓公告中不得設置影響公平競爭的限制條件，不得在招標拍賣(mài)掛牌出讓文件、競買(mǎi)須知或競買(mǎi)現場(chǎng)加設任何具有傾向性、歧義性、排他性條件。在不排斥多個(gè)市場(chǎng)主體競爭、確保公平公正的前提下，可根據地區投資、產(chǎn)業(yè)、建設規劃等要求設置競買(mǎi)資格條件，但必須在出讓公告有關(guān)“申請人應具備的條件”里明確表述，不得作出“詳見(jiàn)其他文件、其他網(wǎng)站”等一般性表述，并通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制嚴格管理。

　�。ㄈ�）及時(shí)糾正和整改疑似違規問(wèn)題

　　各級國土資源主管部門(mén)要加強對土地出讓公告的監測監管，對上級國土資源主管部門(mén)發(fā)現的土地出讓公告中內容不規范、非“凈地”出讓和違規設置競買(mǎi)條件等疑似違規問(wèn)題，下級國土資源主管部門(mén)要進(jìn)行認真審查、及時(shí)處理；確屬違反有關(guān)規定的，應當立即撤銷(xiāo)公告，重新擬定出讓方案，并及時(shí)將審查情況和處理結果書(shū)面報送上級國土資源主管部門(mén)。

　　三、嚴格土地出讓履約管理

　�。ㄒ唬┙�立規劃條件變更報備制度

　　出讓方和受讓方要嚴格執行簽訂的土地出讓合同，不得擅自變更規劃條件。對于符合城鄉規劃有關(guān)規定的情形確需變更規劃條件的，受讓方應當向城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。城鄉規劃主管部門(mén)要通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家、利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并按照規劃編制和審批的程序進(jìn)行修改，不得以抄告單等形式替代規定的變更程序。各地要及時(shí)將規劃條件變更情況向上級國土資源、規劃等主管部門(mén)報備。對于已劃撥或出讓土地改變土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的（按照“三舊”改造政策可以協(xié)議出讓的用地除外），由市、縣人民政府收回土地使用權后依法重新公開(kāi)供應，并根據相關(guān)地價(jià)評估規程對原受讓方給予相應補償。要加強對“三舊”改造領(lǐng)域的監督管理，嚴防出現違法違規和違反廉潔規定的行為。

　�。ǘ�）依法處理違約違規行為

　　對通過(guò)行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地，或在競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認書(shū)或出讓合同，未按合同約定繳納土地出讓金，未按合同約定時(shí)間開(kāi)（竣）工，未按合同約定用途或開(kāi)發(fā)利用條件建設，或在土地出讓及合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的，要按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

　　四、規范土地出讓價(jià)款管理

　　（一）健全土地出讓定價(jià)機制

　　市、縣國土資源主管部門(mén)要在土地出讓前采用公開(kāi)方式委托土地估價(jià)中介機構進(jìn)行地價(jià)評估，由土地估價(jià)師完成土地估價(jià)報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。各地要將土地估價(jià)報告的估價(jià)結果作為重要參考依據，并統籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和土地市場(chǎng)運行情況，集體決策確定土地出讓底價(jià)。從土地出讓收入或土地出讓收益中計提的各類(lèi)資金，不得計入出讓底價(jià)。土地成交價(jià)格不能低于底價(jià)，土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級別基準地價(jià)的70%。因改變土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補繳、退繳地價(jià)款的，市、縣國土資源主管部門(mén)應當按前述要求組織評估，不得在未經(jīng)評估情況下，依據會(huì )議紀要和抄告單等形式或授意中介機構評估等方式確定補繳、退還金額。

　�。ǘ�）規范繳納土地出讓價(jià)款

　　土地出讓雙方必須在土地出讓成交后的10個(gè)工作日內簽訂出讓合同，土地出讓合同應當明確約定土地出讓價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式，并落實(shí)以下有關(guān)要求：約定分期繳納的，全部土地出讓價(jià)款繳納的期限不超過(guò)一年；經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，且應在土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內繳納完畢。分期支付國有建設用地使用權出讓價(jià)款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價(jià)款時(shí)，應當按照支付第一期土地出讓價(jià)款當日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。受讓方未按照土地出讓合同及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，應當按日加收違約金；出讓方催繳后仍不能支付土地出讓價(jià)款且延期付款超過(guò)合同約定交款日期60日的，出讓人有權解除合同，受讓人無(wú)權要求返還定金。

　�。ㄈ�）禁止違規減免土地出讓價(jià)款

　　土地出讓成交后，未按合同約定足額繳納土地出讓收入和提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，不得按土地出讓收入繳納比例辦理土地使用權分期分割登記手續。除國家有明確規定外，各地均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入，不得以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進(jìn)行虛假招標拍賣(mài)掛牌出讓土地。

　　（四）適時(shí)開(kāi)展估價(jià)報告抽查評議

　　省級國土資源主管部門(mén)將加大監督指導力度，定期組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )或專(zhuān)家對已備案的土地估價(jià)報告進(jìn)行隨機抽查和評議，并向社會(huì )公布抽查評議結果。出讓方對估價(jià)結果有異議的，可申請省級土地估價(jià)師協(xié)會(huì )或中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )進(jìn)行技術(shù)審裁，也可以另行組織評估。

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　　嚴格“收支兩條線(xiàn)”管理，土地出讓收支全額納入市縣政府性基金預算管理，收入全部繳入市縣國庫，支出一律通過(guò)市縣政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排。各地要嚴格按規定合理安排國有土地使用權出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會(huì )保障支出，重點(diǎn)向新農村建設傾斜，適當向農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設傾斜。要嚴格按規定從國有土地使用權出讓收益中計提有關(guān)資金，確保相關(guān)事業(yè)健康發(fā)展。未列入土地出讓支出預算的各類(lèi)項目（含土地征收項目），一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出。

　　五、有序推進(jìn)土地出讓信息公開(kāi)

　�。ㄒ唬┒嗲�道公開(kāi)土地出讓信息

　　各地在公開(kāi)年度土地出讓計劃和成交結果時(shí)，除在公共資源交易公共服務(wù)平臺、當地主流媒體公開(kāi)發(fā)布外，要在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)相關(guān)網(wǎng)站以及中國土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)。要通過(guò)當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑公示土地出讓合同情況，包括建設用地使用權人、土地坐落、土地用途、出讓面積、供地方式、出讓合同編號、土地用途、規劃條件、出讓年限、項目開(kāi)（竣）工時(shí)間等信息，接受公眾查詢(xún)和社會(huì )監督。推進(jìn)土地使用權出讓預決算公開(kāi)全覆蓋。

　　（二）定期更新公布基準地價(jià)

　　各地對不同用途、不同級別土地的基準地價(jià)要及時(shí)進(jìn)行更新并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布，基準地價(jià)更新周期視市場(chǎng)情況而定，但原則上不得超過(guò)3年�；鶞实貎r(jià)的基本內容要在一定范圍內向社會(huì )公布�；鶞实貎r(jià)評估基準日超過(guò)6年未全面更新的，在日常土地估價(jià)工作中不得使用基準地價(jià)系數修正法。

　�。ㄈ�）規范填報監管系統數據

　　各地要嚴格按照《廣東省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管工作規則》的時(shí)限要求，通過(guò)省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統及時(shí)填報出讓計劃、出讓公告、成交公示、出讓合同及合同出讓價(jià)款繳納、實(shí)際開(kāi)（竣）工等相關(guān)信息。

　　六、強化土地出讓工作組織保障

　�。ㄒ唬┙�立健全土地出讓集體決策機制

　　市、縣兩級政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、規劃、國土資源、住建、環(huán)保、商務(wù)、公共資源交易等部門(mén)參與的土地出讓集體決策機制，并可根據地區實(shí)際情況增加成員單位，共同審議土地出讓方案，協(xié)調解決土地出讓和國有土地資產(chǎn)處置中的重大事項。各級政府及相關(guān)部門(mén)對土地出讓相關(guān)集體決策事項要及時(shí)納入記錄文件，做到有案可查、永久追溯。凡未經(jīng)有關(guān)會(huì )議集體決策審議通過(guò)的地塊，不得進(jìn)行出讓。

　�。ǘ�）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制

　　各地國土資源主管部門(mén)在編制年度國有建設用地出讓計劃前，應當征詢(xún)相關(guān)部門(mén)對產(chǎn)業(yè)用地需求、用地布局、土地供應和建設時(shí)序等相關(guān)要求，并報市、縣人民政府批準后組織實(shí)施。對可享受優(yōu)惠政策的市場(chǎng)主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向國土資源主管部門(mén)提供相關(guān)證明文件，國土資源主管部門(mén)登記備案后執行。有關(guān)部門(mén)提出控制指標、建設標準、容積率、建筑系數、建筑方式、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率和節能、環(huán)保等作為土地出讓條件的，要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應當在土地出讓成交后要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國土資源主管部門(mén)簽訂土地出讓合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監管依據。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)要對承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監督，并適時(shí)通報國土資源主管部門(mén)。項目用地達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置；對不符合享受政策的，要及時(shí)終止政策執行。

　�。ㄈ�）建立領(lǐng)導干部插手干預備案制度

　　各級領(lǐng)導干部不得利用職權或者職務(wù)上的影響，向有關(guān)單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以抄告單、招商協(xié)議、投資協(xié)議等方式事先確定，量身定做地設置出讓條件、土地使用條件，違規確定土地出讓起拍（始）價(jià)、底價(jià)；不得干預招標拍賣(mài)掛牌出讓過(guò)程和出讓結果，違規批準調整土地用途或其他規劃條件、土地使用條件，違規處理土地招標拍賣(mài)掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。對領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手以個(gè)人的名義非正常程序插手干預土地出讓相關(guān)事項的，國土資源主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)要建立上級領(lǐng)導干部指示（包括批示、口頭告知、電話(huà)信息告知等方式）登記備案制度，并及時(shí)報送給同級人民政府和上級國土資源主管部門(mén)。各地應將領(lǐng)導干部干預土地出讓工作的處理情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制體系，作為是否依法辦事、廉潔自律的重要依據。

　�。ㄋ模┘訌娡恋爻鲎尛h(huán)境安全管理

　　各地要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，根據已開(kāi)展的建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。其中符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊可以出讓?zhuān)�但是應當在土地出讓前完成�?chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估工作；經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估確定為被污染場(chǎng)地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估、未明確治理修復責任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老場(chǎng)所等項目開(kāi)發(fā)。

　�。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)信用信息共享機制

　　市、縣國土資源主管部門(mén)要按照“規范運作、誠信執業(yè)、公平競爭、信息公開(kāi)、獎勵懲戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市場(chǎng)誠信體系。各級國土資源管理部門(mén)應積極配合工商行政管理部門(mén)健全企業(yè)信用信息共享機制，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)要求，將企業(yè)在土地出讓中的違法違規行為情況納入企業(yè)信用記錄并向社會(huì )公布，并通過(guò)信息化平臺推送到省公共資源交易公共服務(wù)平臺上公開(kāi)發(fā)布，依法限制嚴重失信企業(yè)參與土地市場(chǎng)交易有關(guān)活動(dòng)。

　　各地可在根據本通知要求結合實(shí)際制定實(shí)施細則。

　　本文件自發(fā)布之日起施行，有效期五年。