| 據國土資源報消息，3月31日，國土資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)、國家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第12次部黨組會(huì )議，審議通過(guò)了部2017年立法工作計劃。
根據立法工作計劃，今年國土資源部立法項目包括全面深化改革急需的立法項目、力爭年內完成的立法項目、調研類(lèi)立法項目3檔�！锻恋毓芾矸ā肥菄临Y源管理制度體系中的基石，因此《土地管理法》修訂是立法工作重中之重，尤其是第四十七條關(guān)于征收土地的補償的規定倍受關(guān)注。而作為法律相關(guān)配套的《農村集體土地征收補償條例》和《土地估價(jià)管理辦法》等管理制度也列入本年度工作計劃，其中《土地估價(jià)管理辦法》為調研類(lèi)立法項目。
表：國土資源部2017年立法工作計劃
| 全面深化改革急需的立法項目 |
全力推進(jìn)《土地管理法》修改，研究形成《土地管理法》（修正案草案），提請國務(wù)院審議。 |
| 研究住宅建設用地使用權到期續期問(wèn)題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案。 |
| 研究起草《農村集體土地征收補償條例》 |
| 研究起草在試點(diǎn)地區暫時(shí)調整實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》有關(guān)條款的草案，提請國務(wù)院審議。 |
| 力爭年內完成的立法項目 |
研究制定《國土資源行政應訴規定》 |
| 修訂《國土資源行政復議規定》 |
| 研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)辦法》 |
| 研究制定《國土資源監督檢查規定》 |
| 調研類(lèi)立法項目 |
推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改前期研究工作 |
| 研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》 |
| 研究起草《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》 |
| 研究制定《土地估價(jià)管理辦法》、《耕地質(zhì)量等級與產(chǎn)能評價(jià)監測辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》、《土地確權與權屬爭議調處辦法》、《中央國家機關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》。 |
土地估價(jià)管理辦法制定相關(guān)背景
土地估價(jià)制度伴隨土地使用制度改革而產(chǎn)生，1990年《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的實(shí)施為土地估價(jià)制度設立奠定了基礎。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了涉及基準地價(jià)、標定地價(jià)等相關(guān)評估管理制度。
1993年，原國家土地管理局印發(fā)《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》等規定。2006年，國土資源部以部門(mén)規章的形式頒布了《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，目前我國共有約4.2萬(wàn)人考取了土地估價(jià)師資格，其中約2.4萬(wàn)名土地估價(jià)師分布在3500多家土地估價(jià)機構中執業(yè)。
雖然土地估價(jià)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，廣泛服務(wù)于基準地價(jià)、標定地價(jià)評估，國有土地出讓評估，土地稅收、抵押融資評估等領(lǐng)域。但一直以來(lái)土地估價(jià)管理活動(dòng)缺乏專(zhuān)門(mén)立法，有關(guān)土地估價(jià)的原則、標準、管理方式，土地估價(jià)機構和土地估價(jià)師的權利義務(wù)等方面的規定散見(jiàn)于多個(gè)部門(mén)規范性文件和協(xié)會(huì )文件中。因此，國土資源部原計劃于2011年制訂出臺相關(guān)《土地估價(jià)管理辦法》。
根據立法工作計劃安排，國土部土地利用司成立起草小組，啟動(dòng)相關(guān)辦法起草工作，期間曾多次征求行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
2010年12月利用司、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )在寧夏召開(kāi)了部分省市國土資源主管部門(mén)法規處長(cháng)和利用處長(cháng)參加的座談會(huì )，聽(tīng)取地方意見(jiàn)，并于2011年1月召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、高等院校、土地估價(jià)機構及律師事務(wù)所等相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的修改意見(jiàn)，其后形成了征求意見(jiàn)稿。
2011年10月，國土資源部辦公廳就《土地估價(jià)管理辦法（草案）》在法制信息網(wǎng)、國土資源部網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿主要對土地估價(jià)師執業(yè)登記與注銷(xiāo)，土地估價(jià)師的權利與義務(wù)，土地估價(jià)機構的設立與執業(yè)注冊，土地估價(jià)報告的備案與抽查，土地估價(jià)活動(dòng)規范管理，土地估價(jià)師協(xié)會(huì )法律地位和法律責任等內容做了規定。明確了土地估價(jià)師資格與執業(yè)資格的取得方式、落實(shí)對土地估價(jià)機構的監督管理、規范土地估價(jià)活動(dòng)和強化土地估價(jià)報告質(zhì)量監督等內容。但在該辦法出臺前夕，由于各種原因而擱置。
近幾年來(lái)，土地估價(jià)管理出現了新的變化。去年評估行業(yè)上位法資產(chǎn)評估法出臺，法律明確有關(guān)評估行政管理部門(mén)要組織制定評估行業(yè)監督管理辦法。此外，隨著(zhù)職業(yè)資格改革深入，國務(wù)院取消了土地估價(jià)師資格行政許可，在人社部公布的2016年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)資格相關(guān)的房地產(chǎn)估價(jià)師資格實(shí)施部門(mén)由原來(lái)的住建部和人社部調整為住建部、國土資源部和人社部。業(yè)內有消息稱(chēng)，目前有關(guān)部委正在研究有關(guān)土地估價(jià)職業(yè)資格改革實(shí)施方案。 |
