2013年8月，第十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》。

2013年9月6日至10月5日，草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。之后，根據全國人大常委會(huì )組成人員和各方面的意見(jiàn)，對草案二次審議稿作了修改，形成了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》。

2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》。

現將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì )公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )（北京市西城區前門(mén)西大街1號，郵編：100805。（信封上請注明資產(chǎn)評估法草案三次審議稿征求意見(jiàn)）。

征求意見(jiàn)截止日期：2015年10月7日。

中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）

（三次審議稿）

目　　錄

第一章 總 則

第二章 評 估 師

第三章 評估機構

第四章 評估程序

第五章 行業(yè)協(xié)會(huì )

第六章 行政監管

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)資產(chǎn)評估（以下稱(chēng)評估），是指評估師、評估機構對不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權益進(jìn)行評定、估算，并簽署、出具評估報告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。

第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價(jià)值的，可以委托評估機構評估。

涉及國有資產(chǎn)和公共利益，法律、行政法規規定需要評估的，應當依法委托評估機構評估。

第四條 評估師執業(yè)，應當加入評估機構，并且只能在一個(gè)評估機構執業(yè)。

第五條 評估師執業(yè)、評估機構開(kāi)展業(yè)務(wù)應當遵守法律、行政法規和評估準則，遵循獨立、客觀(guān)、公正的原則。

評估師依法執業(yè)、評估機構依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，受法律保護。

第六條 評估行業(yè)可以按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域依法設立行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)行自律管理，接受有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)的監督。

第七條 國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)按照職責分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內的評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。

第二章 評估師

第八條 評估師是指依法取得職業(yè)資格證書(shū)，加入評估機構從事評估業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。

國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要設定評估師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

第九條 國家對評估師實(shí)行水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格管理制度，法律另有規定的，依照其規定。

第十條 國家實(shí)行評估師職業(yè)資格全國統一考試制度。

評估師職業(yè)資格全國統一考試由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )負責組織實(shí)施，考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)制定。

第十一條 具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民，可以自愿申請參加評估師職業(yè)資格全國統一考試；考試成績(jì)合格的，由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)評估師職業(yè)資格證書(shū)。

第十二條 有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當在網(wǎng)站上公布取得評估師職業(yè)資格證書(shū)的人員名單，并實(shí)時(shí)更新。

評估師死亡、喪失民事行為能力的，由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )注銷(xiāo)評估師職業(yè)資格證書(shū)并予以公告。

第十三條 因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會(huì )計、審計活動(dòng)中因過(guò)失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起不滿(mǎn)五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。

第十四條 評估師在執業(yè)活動(dòng)中享有下列權利：

（一）依法執業(yè)，簽署評估報告；

（二）要求委托人提供相關(guān)的權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料，以及為執行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；

（三）依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱執業(yè)所需的文件、證明和資料；

（四）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對評估行為和評估結果的非法干預；

（五）法律、行政法規規定的其他權利。

第十五條 評估師在執業(yè)活動(dòng)中應當履行下列義務(wù)：

（一）誠實(shí)守信，依法獨立、客觀(guān)、公正執業(yè)；

（二）遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎執業(yè)；

（三）完成規定的繼續教育，保持和提高專(zhuān)業(yè)能力；

（四）對執業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準確性、完整性進(jìn)行核查和驗證；

（五）對執業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的，應當回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會(huì )的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì )章程規定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規規定的其他義務(wù)。

第十六條 評估師在執業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）私自接受委托、收取費用；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評估機構執業(yè)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義執業(yè)，或者冒用他人名義執業(yè)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物或者謀取其他不正當利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規的其他行為。

第三章 評估機構

第十七條 設立評估機構，應當依法采用合伙或者公司形式。

采用合伙形式設立評估機構，應當有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應當是具有三年以上執業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止執業(yè)處罰的評估師。

采用公司形式設立評估機構，應當有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應當是具有三年以上執業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止執業(yè)處罰的評估師。

評估機構的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應當是具有三年以上執業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止執業(yè)處罰的評估師。

第十八條 設立評估機構，應當向工商行政管理部門(mén)申請辦理登記。評估機構應當自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起三十日內向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)應當及時(shí)將評估機構備案情況向社會(huì )公告；發(fā)現評估機構不符合本法規定條件的，應當通報工商行政管理部門(mén)依法處理。

第十九條 評估機構應當依法獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制和內部管理制度，保證評估報告的客觀(guān)、真實(shí)、合理。

評估機構應當依法接受監督檢查，如實(shí)提供評估檔案以及相關(guān)情況。

第二十條 委托人拒絕提供執行評估業(yè)務(wù)所需的權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料的，評估機構有權依法拒絕其履行合同的要求。

第二十一條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預評估結果情形的，評估機構有權解除合同。

第二十二條 評估機構不得有下列行為：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益；

（二）允許其他機構以本機構名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構名義開(kāi)展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估；

（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（七）聘用不符合本法規定的人員從事評估業(yè)務(wù)；

（八）違反法律、行政法規的其他行為。

第二十三條 評估機構應當按照規定建立執業(yè)風(fēng)險基金。

第四章 評估程序

第二十四條 委托人有權自主選擇符合本法規定的評估機構，任何單位和個(gè)人不得非法限制或者干預。

依據本法第三條第二款規定進(jìn)行評估的，應當依法采用公開(kāi)方式選擇評估機構。

第二十五條 委托人應當與評估機構訂立委托合同，約定雙方的權利和義務(wù)。

委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委托人應當對其提供的權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負責。

第二十六條 對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構應當指定兩名以上評估師承辦。

委托人有權要求與其他相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的評估師回避。

第二十七條 評估師應當根據評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現場(chǎng)調查，收集權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料并進(jìn)行核查和驗證，在分析、歸納和整理的基礎上，形成評估的依據。

第二十八條 評估師應當分析有關(guān)評估方法的適用性，除依據評估準則只能選擇一種評估方法的外，恰當選擇兩種以上評估方法，在綜合比較的基礎上，形成評估結論，編制評估報告。

評估機構應當對評估報告進(jìn)行內部審核。

第二十九條 評估報告應當由兩名以上評估師簽名并加蓋評估機構公章。評估師、評估機構對其簽署、出具的評估報告依法承擔責任。

委托人不得串通、唆使評估師或者評估機構簽署、出具虛假評估報告。

第三十條 評估檔案的保存期限不少于十五年。

第三十一條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。

第三十二條 委托人認為評估師違法執業(yè)或者評估機構違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )投訴、舉報，有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )應當及時(shí)調查處理。

第三十三條 委托人或者其他評估報告使用人應當按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。

委托人或者其他評估報告使用人違反前款規定使用評估報告的，評估師和評估機構不承擔責任。

第五章 行業(yè)協(xié)會(huì )

第三十四條 評估行業(yè)協(xié)會(huì )是評估師和評估機構的自律性組織，依照法律、行政法規和章程實(shí)行自律管理。

評估行業(yè)按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設立全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )，根據需要設立地方性評估行業(yè)協(xié)會(huì )。

第三十五條 評估行業(yè)協(xié)會(huì )的章程由會(huì )員代表大會(huì )制定，報登記管理機關(guān)核準，并報有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)備案。

第三十六條 評估師、評估機構應當加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )，平等享有章程規定的權利，履行章程規定的義務(wù)。

第三十七條 評估行業(yè)協(xié)會(huì )履行下列職責：

（一）制定會(huì )員自律管理辦法，對會(huì )員實(shí)行自律管理；

（二）依據評估基本準則制定評估執業(yè)準則和職業(yè)道德準則；

（三）組織實(shí)施評估師職業(yè)資格考試；

（四）組織開(kāi)展會(huì )員繼續教育；

（五）建立會(huì )員信用檔案，將會(huì )員遵守法律、行政法規和評估準則的情況記入信用檔案并向社會(huì )公開(kāi)；

（六）依法監督檢查會(huì )員建立執業(yè)風(fēng)險基金的情況；

（七）受理對會(huì )員的投訴、舉報，受理會(huì )員的申訴，調解會(huì )員執業(yè)糾紛；

（八）監督管理會(huì )員執業(yè)行為，定期對會(huì )員簽署或者出具的評估報告進(jìn)行檢查，按照章程規定對會(huì )員給予獎懲，并將獎懲情況及時(shí)報告有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)；

（九）保障會(huì )員依法執業(yè)，維護會(huì )員合法權益；

（十）法律、行政法規和章程規定的其他職責。

前款第二項、第三項規定的職責，只能由全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )履行。

第三十八條 有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十九條 評估行業(yè)協(xié)會(huì )收取會(huì )員會(huì )費的標準，由會(huì )員代表大會(huì )通過(guò)，并向社會(huì )公開(kāi)。不得以會(huì )員交納會(huì )費數額作為其在行業(yè)協(xié)會(huì )中擔任職務(wù)的條件。

會(huì )費的收取、使用接受會(huì )員代表大會(huì )和有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)的監督，任何組織、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第六章 行政監管

第四十條 國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)組織制定評估基本準則和評估機構、評估行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法。

第四十一條 省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)依據各自職責，負責監督管理評估行業(yè)，對評估師和評估機構的違法行為依法實(shí)施處罰。

第四十二條 資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施監督檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題和針對協(xié)會(huì )的投訴、舉報，應當及時(shí)調查處理。

第四十三條 資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)不得對評估機構依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理限制。

第四十四條 資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)不得與評估行業(yè)協(xié)會(huì )、評估機構存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務(wù)。

第七章 法律責任

第四十五條 違反本法規定，未經(jīng)工商登記設立評估機構從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十六條 評估師違反本法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)予以警告，可以責令停止執業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可以責令停止執業(yè)六個(gè)月以上五年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私自接受委托、收取費用的；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評估機構執業(yè)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義執業(yè)，或者冒用他人名義執業(yè)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物或者謀取其他不正當利益的。

第四十七條 評估師違反本法規定，簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)責令停止執業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可以責令停止執業(yè)一年以上五年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 評估機構違反本法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)予以警告，可以責令停業(yè)一個(gè)月以上六個(gè)月以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益的；

（二）允許其他機構以本機構名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構名義開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估的；

（六）未按本法規定的期限保存評估檔案的；

（七）聘用不符合本法規定的人員從事評估業(yè)務(wù)的。

違反本法規定，設立評估機構未向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)備案的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 評估機構違反本法規定，出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)責令停業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 評估師、評估機構有本法第四十六條至第四十九條規定的違法行為的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)將處罰情況通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )，由其記入信用檔案，并向社會(huì )公開(kāi)；評估師因一年內違法執業(yè)被記入信用檔案累計至三次的，可以責令停止執業(yè)一年以上五年以下。

第五十一條 評估師、評估機構違反本法規定，給委托人或者其他相關(guān)當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條 違反本法第三條第二款規定，應當委托評估機構進(jìn)行評估而未委托的，由有關(guān)部門(mén)責令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 對依據本法第三條第二款規定進(jìn)行的評估，委托人違反本法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法采用公開(kāi)方式選擇評估機構的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評估師和評估機構簽署、出具虛假評估報告的；

（四）不如實(shí)向評估機構提供權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料的；

（五）未按照法律規定和委托合同約定使用評估報告的。

前款規定以外的委托人違反本法規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十四條 有關(guān)行政管理部門(mén)、評估行業(yè)協(xié)會(huì )工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十五條 法律、行政法規對評估管理另有規定的，依照其規定。

第五十六條 本法自 年 月 日起施行。

全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》修改情況的匯報

　　常委會(huì )第四次會(huì )議于2013年8月對資產(chǎn)評估法（草案）進(jìn)行了再次審議。會(huì )后，中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，再次征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、評估機構、委托人和專(zhuān)家的意見(jiàn)。法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )還到北京、天津、安徽和福建調研，并就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，共同研究。法律委員會(huì )于7月24日召開(kāi)會(huì )議，根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了審議。財政經(jīng)濟委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室、財政部、國土資源部的負責同志和住房和城鄉建設部、商務(wù)部、保險監督管理委員會(huì )有關(guān)同志列席了會(huì )議。8月18日，法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次進(jìn)行審議。法律委員會(huì )認為，草案二審以來(lái)，國務(wù)院分批取消了資產(chǎn)評估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權評估師、保險公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準入，同時(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。草案的修改應當貫徹改革精神，重點(diǎn)規范評估師和評估機構從業(yè)行為，對意見(jiàn)分歧大的問(wèn)題，能取得一致意見(jiàn)的，予以修改，不能取得一致意見(jiàn)的，暫不修改�，F將資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）主要問(wèn)題的修改情況匯報如下：

一、草案二次審議稿第五條第一款規定，評估師和評估機構執業(yè)必須遵守法律、行政法規和評估準則。有的常委委員提出，評估師、評估機構作為專(zhuān)業(yè)人員和機構，除應當遵守法律法規和評估準則外，還應當遵循獨立、客觀(guān)、公正的執業(yè)原則，建議予以明確。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將上述規定修改為：評估師執業(yè)、評估機構開(kāi)展業(yè)務(wù)應當遵守法律、行政法規和評估準則，遵循獨立、客觀(guān)、公正的原則。（草案三次審議稿第五條第一款）

二、草案二次審議稿第七條第一款規定，國務(wù)院建立由財政部門(mén)牽頭的資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導評估行業(yè)發(fā)展。有的常委委員、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )公眾提出，按照目前的管理體制，評估行業(yè)由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、保險監督管理委員會(huì )五個(gè)部門(mén)分別管理，建議還是明確由各個(gè)部門(mén)按照職責分別管理。法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，建立評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制有利于解決多頭管理的問(wèn)題，但鑒于目前有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)分歧比較大，同時(shí)考慮到各評估專(zhuān)業(yè)類(lèi)別雖然同屬評估行業(yè)，但也有其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，為最大程度取得共識，建議暫不改變目前分別管理的體制，刪去建立協(xié)調配合機制的規定，同時(shí)相應將草案二次審議稿第四十三條關(guān)于國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定評估機構等管理辦法的規定，修改為由有關(guān)部門(mén)分別制定。（草案三次審議稿第七條、第四十條）

三、草案二次審議稿第十二條規定，國家實(shí)行評估師執業(yè)注冊制度，未經(jīng)注冊不得執業(yè)。有的部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )提出，國務(wù)院已經(jīng)取消了有關(guān)評估師的職業(yè)資格準入，改為實(shí)行水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格管理，只有房地產(chǎn)估價(jià)師的職業(yè)資格準入因為有城市房地產(chǎn)管理法的依據而予以保留，草案應當與這一改革要求相適應。有的常委委員提出，評估師是提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人員，取消職業(yè)資格準入后，對可以從事評估業(yè)務(wù)的人員仍然要有一定的要求，同時(shí)應當加強對評估師職業(yè)資格考試的管理，對考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規定。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將第二章章名由“注冊評估師”修改為“評估師”，相應刪去有關(guān)評估師執業(yè)注冊的規定，明確國家對評估師實(shí)行水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格管理制度，法律另有規定的，依照其規定。二是明確評估師職業(yè)資格全國統一考試由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )負責組織實(shí)施，考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)制定。三是明確具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民，可以自愿申請參加評估師職業(yè)資格全國統一考試；考試成績(jì)合格的，由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)評估師職業(yè)資格證書(shū)。四是明確因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會(huì )計、審計活動(dòng)中因過(guò)失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起不滿(mǎn)五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。（草案三次審議稿第二章章名、第九條、第十條第二款、第十一條、第十三條）

四、草案二次審議稿第十九條、第二十八條規定，評估師、評估機構不得簽署、出具虛假評估報告。有的常委委員提出，只規定不得簽署、出具虛假評估報告不夠全面，還應當增加不得簽署、出具有重大遺漏的評估報告的規定，以與公司法等法律的相關(guān)規定銜接。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將上述規定修改為：評估師、評估機構不得簽署、出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告。同時(shí)，對法律責任作相應修改。（草案三次審議稿第十六條第七項、第二十二條第六項、第四十七條、第四十九條）

五、有的常委委員提出，評估程序對于保證科學(xué)、公正開(kāi)展評估業(yè)務(wù)非常重要，建議第四章進(jìn)一步細化評估程序規范，并將該章章名修改為“評估程序”。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議對第四章章名作相應修改，并增加如下程序性規定：一是對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構應當指定兩名以上評估師承辦。二是評估師應當根據評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現場(chǎng)調查，收集權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料并進(jìn)行核查和驗證，在分析、歸納和整理的基礎上，形成評估的依據。三是評估師應當分析有關(guān)評估方法的適用性，除依據評估準則只能選擇一種評估方法的外，恰當選擇兩種以上評估方法，在綜合比較的基礎上，形成評估結論，編制評估報告。四是評估機構應當對評估報告進(jìn)行內部審核。（草案三次審議稿第四章章名、第二十六條第一款、第二十七條、第二十八條）

六、有的常委委員、部門(mén)建議根據改革精神，規定資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)應當與評估行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤，并加強對評估行業(yè)協(xié)會(huì )的監管。有的常委委員建議對評估行業(yè)協(xié)會(huì )的設立問(wèn)題予以明確。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加如下規定：一是評估行業(yè)按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設立全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )，根據需要設立地方性評估行業(yè)協(xié)會(huì )。二是國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)組織制定評估行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法。三是資產(chǎn)評估行政管理部門(mén)不得與評估行業(yè)協(xié)會(huì )存在人員或者資金關(guān)聯(lián)。（草案三次審議稿第三十四條第二款、第四十條、第四十四條）

七、草案二次審議稿第四十條規定，評估行業(yè)協(xié)會(huì )對會(huì )員進(jìn)行自律管理，建立會(huì )員信用檔案并向社會(huì )公開(kāi)。有的常委委員建議進(jìn)一步強化行業(yè)協(xié)會(huì )對會(huì )員的自律管理，完善信用檔案制度和評估報告監督檢查制度。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：評估行業(yè)協(xié)會(huì )將會(huì )員遵守法律、行政法規和評估準則的情況記入信用檔案，定期對會(huì )員簽署或者出具的評估報告進(jìn)行檢查。（草案三次審議稿第三十七條第一款第五項、第八項）

　　此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。